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西北蓝皮书地方出台政策需看央企脸色

发布时间:2019-10-09 17:36:20 编辑:笔名

西北蓝皮书:地方出台政策需看央企脸色

国家推进的资源税改革阻力较大,而地方出台的土政策还需要看央企脸色。

中国社会科学院《西北蓝皮书》课题组1月6日表示,西气东输、西电东输、西煤东送等西部大开发的标志性工程,犹如抽水机,将西部优势资源形成的税收源源不断地抽走,造成东西部地区差距进一步拉大。

全国经济速度降低,一度对西北能源需求减少,部分行业产能过剩。全国加快产业结构调整和淘汰落后产能,西北地区传统重化工业增速明显放缓。

值得注意的是,蓝皮书指出, 全面深化改革决定,涉及区域和民族政策较少,目前一个方向是落实全国主体功能区划,而发挥市场决定性作用可能继续拉大地区差距。

资源是西部的主要财富。西北地区以资源类产业和重化工业为主,包括石油、天然气、煤炭等采掘业,以及化工、冶金、电力、食品、机械工业等。西北占全国原油生产量的31.2%、天然气的58.6%、发电量的10.5%、棉花的53.9%。

蓝皮书称,1999年开始的西部大开发,央企与地方政府合作掀起的重化工业浪潮,给西北地区带来快速发展。但我国税收制度没有坚持税收和税源一致性原则,现行的税制要求企业在注册地交税,而不是按照税源地交税,这导致西部地区的税源所形成的税收,被北京等总部基地所征收。

蓝皮书举例说,中石油在庆阳市开采石油,80%的利润都被央企拿走了,国家分配不到20%,留给地方的大约只有2%。

蓝皮书说,为了改善分配关系,地方政府一是向企业直接征收更多的税和费,二是要求央企将资源就地转化延长产业链。但央企往往把卖资源作为首选,深加工项目建设缓慢。

蓝皮书同时介绍,十八届三中全会提出实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。首次制定的《全国资源型城市可持续发展规划(2013~2020年)》提出建立资源开发补偿机制等五大机制,为解决资源型城市的民生、环境等历史遗留问题,促进可持续发展奠定了基础。最近,陕西在与中石油的资源开采补偿费谈判中取胜,给改善央地关系带来契机。

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